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廣東省發展改革委廣東省商務廳轉發國家發展改革委 商務部關于印發《市場準入負面清單(2019年版)》的政策解讀

2019年10月24日,國家發展改革委、商務部聯合印發《市場準入負面清單(2019年版)》(以下簡稱《清單(2019年版)》),廣東省發展改革委、廣東省商務廳于2019年12月6日予以轉發?!肚鍐危?019年版)》通過整合各類清單、豐富公開內容、完善文字表述等多種舉措,進一步提高了市場準入負面清單的透明度,有利于建立公開透明、可預期的市場準入法律規范體系。

一、市場準入負面清單定義

市場準入負面清單制度,是指國務院以清單方式明確列出在中國人民共和國境內禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。

二、清單總體情況

《清單(2019年版)》共列入事項131項,相比《清單(2018年版)》減少了事項20項,縮減比例為13%。包括禁止準入類事項、許可準入類事項。禁止準入類是法律法規明確設立的與市場準入相關的禁止性規定,對于禁止類事項,市場主體不得進入,行政機關不予審批。許可準入類事項,由市場主體提出申請,行政機關依法依規作出是否予以準入的決定,或由市場主體依照政府規定的準入條件和準入方式合規進入。其中,禁止準入類事項共5項,為了更好地管控主體功能區各類開發活動,新增了“不符合主體功能區建設要求的各類開發活動”事項。許可準入類事項共126項,涉及18個國民經濟行業事項105項,《政府核準的投資項目目錄》事項10項,《互聯網市場準入禁止許可目錄》事項7項,信用監管等其他事項4項。

三、清單修訂主要情況

一是堅持統一清單,全面落實“全國一張清單”管理要求。加大全國性清單整合力度,將“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單(或禁止限制目錄)”納入清單。取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個,有效杜絕“負面清單滿天飛”情況。

二是堅持全面覆蓋,全部納入合法有效準入措施。及時納入新設立的準入措施。將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入管理措施納入,確保清單準確有效。

三是堅持能短則短,持續推動縮短負面清單長度。放開一批有含金量的措施。根據“放管服”改革最新進展和部門意見,放開“消防技術服務機構資質審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”,有效激發市場活力。移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等移除,縮短清單市場措施。梳理合并部分事項措施。對同一對象在不同投資經營環節或相近對象在相同投資經營環節的措施,進行優化合并,提升清單使用便捷性。

四是堅持公開透明,進一步擴大清單信息公開內容。公布清單措施主管部門。結合本輪機構改革后職能調整情況,經與相關部門逐條確認,在清單中列出每條措施的主管部門,便于市場主體參考。完成清單事項統一編碼。按照“建立全國統一的清單代碼體系”任務要求,依托全國一體化在線政務服務平臺,賦予每個事項唯一識別代碼,為實現清單事項“一目了然、一網通辦”奠定基礎。

廣東省發展改革委廣東省商務廳轉發國家發展改革委商務部關于印發《市場準入負面清單(2019年版)》的通知

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